近年来频频出现的电、煤、油等常规能源危机严重影响了国家的经济发展和居民的日常生活，能源问题日益成为制约国际社会经济发展的瓶颈。为了摆脱能源短缺的困扰，开发太阳能资源，寻求经济发展的‘新动力”成为各国能源发展的主要课题。
太阳能被认为是21世纪最重要的新能源，太阳能光伏发电因其具有无污染、安全、寿命长、维护简单、资源永不枯竭等特点，已成为发展最快的新兴产业之一。本期《政府官员谈新兴项目》，福建省南安市市市长陈荣法就泉州市培育发展光伏产业谈谈他的看法。
泉州：培育发展光伏产业正当时
陈荣法
光伏，即根据光生伏打效应原理，将太阳光能直接转化为电能。光伏电子产业是包括从事太阳能光伏发电原料提炼、材料加工、电池片生产、电池片组装、光伏发电工程设计、安装、维护的所有上下游企业的统称。可以通俗地说，光伏电子产业就是把光转化为电的原材料生产及其产品应用的新兴能源产业。它对于从根本上改变以煤、油为主的传统能源供应结构，具有极其重大的变革意义。
泉州业已形成了完整的产业体系，但从现状看，传统产业领域中高消耗、低产出、低技术含量、低附加值的资源驱动型产业，仍在经济增长中扮演着主体力量的关键角色。因此，把光伏电子产业作为新兴主导产业加以培育发展，是一项战略性的举措。
一、当前培育发展光伏产业的优势有哪些？
产业优势鲜明。未来15年，光伏发电成本将有望降低到可与常规发电成本竞争的水平。中国作为世界能源消耗第二大国，该产业发展落后于发达国家10-15年，甚至明显落后于印度，但近几年来，正以每年30%的速度快速增长。泉州如能在国内该产业尚处于起步上升阶段且迅速发展壮大的关键时刻，尽快启动这一战略性、先导型的能源、高科技产业，不仅有力地改善资源环境约束对传统产业发展带来的不利局面，而且可望在产业结构体系质量方面，加快缩小与国内兄弟发达城市间的差距，增强经济发展的后劲和竞争力。
市场前景广阔。国际光伏工业在过去15年的平均年增长率为20%，光伏发电组件生产比集成电路工业发展得更快。未来15年，光伏发电将达到世界总发电量的15-20%，从国内看，根据国家《可再生能源中长期发展规划》，2020年，我国光伏发电将达到2GW（即千兆瓦）。虽仍与发达国家有差距，但跟2004年全国光伏发电仅6.5万千瓦的基础相比，未来20年的增幅也十分可观。从国际看，欧盟、美国、日本等光伏电子产业起步较早的发达国家，将继续保持对光伏发电的政策扶持。资料显示，欧盟拟至2010年安装3GW的光伏发电装置，2030年增加到200GW左右；美国预计2020年光伏发电累计安装量达到36GW；日本计划到2010年安装近5GW。各发达国家都把太阳能发电装置的应用列入能源发展战略，其中，德国、美国正在积极普及太阳能装置建筑。受良好的产业发展预期影响，近年来，太阳能级别硅材料价格一路飙升，2003年每公斤24美元，2004年涨到32美元，2005年现货市场价格蹿升到目前的80美元左右，个别市场甚至更高。据了解，目前我国太阳能装置绝大多数外销，供不应求，而太阳能电池生产企业所用的硅材料98%依靠进口，不少电池企业目前已处于“等米下锅”的境地。巨大的市场发展潜力，将为泉州培育发展光伏电子产业提供难得的历史性时机。
国家政策支持。随着世界各国对可持续发展战略的普遍接受，以及对石油、煤炭、天然气等对化石能源逐渐耗尽的担心，包括近年来中美等大国频繁出现的能源短缺问题，作为可再生能源当中最具潜力的新能源，光伏能源的重要性和战略性进一步凸显，世界主要国家纷纷出台相关鼓励政策和法律。我国亦作出一系列明确的决策部署。2005年3月，国家发改委发布了《关于组织实施可再生能源和新能源高技术产业化》专项公告，明确鼓励开展太阳能电池用硅锭/硅片以及高效低成本太阳能电池组件及系统控制部件的产业化，每年可申请专项资金，国家和地方给予一系列扶持、优惠激励措施；2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》开始施行，更进一步明确将太阳能发电有偿并网合法化。尽管目前尚没有制定对光伏发电的具体扶持政策，但是相关部门正着手研究。随着相关政策规定的完善，无疑将对包括光伏电子在内的国内新能源产业的发展产生深远的影响。由此，培育发展太阳能光伏电子产业，可谓是顺时应势、开政策“顺风船”之举。
二、泉州具有发展光伏电子产业的优势和潜力
产业发展壮大的历程，本质上是产业资源要素集聚的历程。从泉州实践看，经过改革开放20多年的艰苦奋斗，诸多产业从无到有、从小到大、从弱变强，迄今已发展成为相关要素高度密集的强势产业、优势产业。立足把握产业发展的内在规律，从构成太阳能光伏电子产业发展的基本条件出发，通过加大工作体制机制创新力度，大力促进资源要素整合，泉州市发展太阳能光伏电子产业的优势和潜力就有望得以充分发挥：
（一）行业领先优势。从全国范围看，具备高纯度硅生产能力的企业仍为数不多，而泉州市现有的硅材生产企业是其中之一，从事硅提炼技术研究、生产已有10多年历史，年产2N（即99纯度%）硅能力1-2万吨，年产4N（纯度99.99%）-6N（纯度99.9999%）硅能力3000-5000吨，产品大部分出口日本、欧洲、美国。不仅如此，该企业还掌握自行研究的国内领先技术的化学加物理提纯工艺，相比于国内其他厂家和西方国家当前普遍采用的西门子气相法（即高纯度硅提纯方法）而言，该方法不仅成本少、产量大、价格低、没有污染，并且已能替代进口高纯度硅。一旦达到规模化生产能力，不仅可以极大地提高生产利润，而且可直接生产终端应用产品，既有利于促进产业自身的资本积累和再投入，也有利于拉伸产业链。
（二）关联对接优势。从原材料供应对接看，福建省的硅矿产量约占全国的9.4%，占世界产量的6.7%，系国内乃至世界上品位、纯度最高的矿区之一，一直是我国工业硅生产的主要产区，这为我们较低成本获取多晶原材料提供了充足的资源储备。泉州市硅材生产企业已在泰宁、德化设立粗硅定点生产厂家。从产业对接看，光电子是厦门市新兴的高新技术产业，虽然起步较晚，但发展很快，现已初步形成了包括微电子、光电、高精密仪器仪表等较完整的产业链。泉州电子信息行业发展势头迅猛，且已列为五大新兴产业之一，规划建设光伏电子产业园区，可以很好地与厦门已设立的信息光电园形成对接，促进区域的产业联运发展。从技术对接看，国内半导体光电子资深专家、中科院王启明院士和厦大半导体研究中心对泉州市乃至泉州光伏电子产业的发展极有兴趣，并表示将提供技术指导。
（三）基础条件优势。改革开放以来，南安市霞美镇成为泉州电子产业发展的重要基地，有超过1/3的电子生产企业分布于其中。而其邻近的江南高新技术园区是国家火炬计划泉州微波通信产业基地和福建省六个重点电子信息产业园之一，现已聚集了数十家包括光伏电子产品生产企业在内的规模较大的电子生产企业，普遍具有较好的经营效益。这为发展光伏电子关联行业奠定了较为坚实的基础，宜据此进行整合，整体规划建设光伏电子产业园区。此外，据悉同属光伏电子生产企业的香港金保利能源（国际）有限公司，拟在晋江创建能源研发制造基地，主要经营太阳能芯片、燃料电池和其他再生能源的研发和生产，预计5年后产值可达50亿元。这些现状，为泉州发展光伏电子产业提供了良好的基础条件优势。
（四）资金与人文优势。泉州民营经济发达，民间资本充裕、活跃。至2005年末，泉州城乡居民储蓄存款余额921.79亿元，占人民币各项存款余额的67.5%。此外，泉州还有大量未进入金融机构循环体系的民间游资，据保守估计其规模有数百千亿之多。从南安市来看，现有300多万港澳台侨胞和20多万驻全国各地从事工商实业的南安市籍乡亲，其中有相当一批人士资金实力雄厚，并有意向回乡寻找投资项目，可通过实施“回归创业”工程积极加以吸引。这些都为发展光伏电子产业提供了大量潜在的社会化投资来源。回顾泉州改革开放之初的20多年前，如今蔚为壮观的诸多产业亦没有最基本的发展条件，正是得益于泉州人“爱拼会赢”的拼搏精神和人文品格，而成就了一番番经济发展的奇迹。特别需要指出的是，经过二十多年激烈市场竞争的风雨洗礼，无论是泉州民营经济本身，还是与民营经济相生相伴、休戚与共的民营企业家队伍，都大大超越了原有的发展层次和水平，尤其是在产业集群过程中积累了丰富的发展经验，这同样有利于引导形成发展光伏电子产业的人文优势和体制机制活力。
三、大力培育太阳能光伏电子产业的主要对策
在市场经济条件下，能否推动具有一定基础条件的高新技术新兴产业发展壮大，关键取决于能否形成和落实科学正确的决策，关键取决于能否凝聚政府部门、生产企业、科研院所以及社会各方面的合力。为着力培育发展光伏电子产业，应尽快采取以下六方面工作对策：
（一）做深做细产业发展规划。一要立足全局做规划。目前，南安市已委托有关机构组织专门力量，抓紧对光伏电子产业发展进行规划。为增强该产业规划的针对性和实效性，充分发挥其对开展产业招商与协作的导向作用，要求最终规划成果必须全面反映国内外光伏电子产业发展的布局状况，以及产业技术进步和产品应用的最新前沿动态。二要围绕产业链做规划。光伏电子产业的产业链较长，大致可分为：硅材料采掘及粗加工――单晶硅、多晶硅提纯生产及切片――晶硅太阳能电池片及电池组件生产――太阳能发电成套设备。除太阳能电池行业外，硅材料的电子应用重要领域还延伸至半导体元器件、集成电路等产业。光伏电子产业发展瓶颈主要在原材料，只有产业上游产能规模大于产业下游产能规模，才能有效保障整体产业的可持续发展。按照推动产业上游尽快实现规模化生产和下游产业集群化发展的基本设想，拟按照“一个光伏产业基地，两个产业园区”的思路引导光伏电子产业发展，其中两个产业园区：一个为太阳能级硅材料园区，重点发展完成高纯度硅材料加工、生产单晶硅和多晶硅等上游产业；另一个为太阳能电池园区，重点发展硅片加工、组装太阳能电池、生产太阳能发电成套设备等下游产业。从该产业发展规律出发，规划必须体现“抓主要矛盾、分轻重缓急”的思路，明确分阶段产业发展导向，制定产业发展指导目录：硅材生产及加工方面，当务之急，是要落实能尽快形成太阳能级高纯度硅生产规模的一批项目，在此基础上，加紧研发出半导体材料8N-12N硅，延长产业链至制成各种二极管、三极管、场效应管、可控硅及大功率管等器件。应用产品方面，规划发展太阳能应用产品及LED（发光二极管）应用产品把产业链延长至生产太阳能电池片、生产电池组件及产品封装，在此基础上，再把产业链延伸至生产光伏发电系统设备，如逆变器、控制系统及蓄电池等配套部件。三要促进科学合理布局做规划。光伏电子产业上游生产具有耗电量大、所需用地面积较小、从业人员不多和技术水平高等特点。下游生产具有耗电量较小、所需用地面积大、配套行业广和吸纳从业人员多等特点。
（二）尽快推进园区载体建设。一要快速启动硅材园区建设。一方面，从遵循产业发展规律出发，结合本地区已有的光伏电子产业基础条件考虑，应按照由上游产业逐步向下游产业延伸、由原材料生产加工领域向太阳能电池产品生产领域拓展的原则，做好培育发展泉州光伏电子产业的各项工作；另一方面，虽然泉州市拥有了掌握硅材料提纯工艺技术的生产企业，为培育发展光伏电子产业创造了难得的优势，但目前国内其他地区也明显增加了对该产业发展的关注。专家预测，未来几年仍为硅材料行业发展的最佳时期。为此，泉州市应以时不我待的紧迫意识，着眼于优先解决光伏电子产业发展的原材料问题，率先快速启动太阳能级硅材料产业园区的建设；在此基础上，稳步推进太阳能电池产业园区的建设和发展，并注意与江南高新技术电子信息产业园区相衔接，以利今后形成整体布局。二要创新园区开发建设模式。积极推行政府和社会力量共同开发建设园区的新模式，充分发挥财政资金杠杆作用，有效引导民营资本参与投资开发，以股份制方式迅速组建园区开发建设主体。坚持土地经营与资本运作并举，努力与国家开发银行建立战略性合作关系，走园区建设开发性金融之路。充分利用资本市场，努力探索利用国内外资金的新途径和新方式。三要完善园区服务体系。按照尽快建设一流产业功能园区、生态园区的要求，积极构建运转高效、合理配置的园区服务体系，对于重点项目和重点企业，实行全程陪同、时限承诺、跟踪服务制；建立完善园区孵化体系、技术研发体系、创业培训体系和中介服务体系等，力争用5年的时间，初步形成高起点规划、高标准建设的光伏电子工业园。
（三）充分发挥龙头企业带动效应。一要引导龙头企业突破技术瓶颈。充分利用泉州市硅材料生产企业原有冶炼、提纯和精制技术的优势，引导其与国内有关专业研发机构结对，研发新产品，解决技术难题，尽快提高高纯度晶硅材料的工艺稳定性，为实现规模化生产创造坚实的基础条件。二要推动上游企业做优做强。充分把握当前硅材料行业发展的有利时机，同时，着眼于为本地区培育发展光伏电子产业创造基础厚实、配套完善的产业环境，拟采取政府主导、上下游企业参股、多元投资的办法，尽快推动成立以泉州市现有硅材料生产企业为主体的“泉州市太阳能多晶硅（或单晶硅）制造有限公司”，生产太阳能级多晶硅或单晶硅，从而为培育形成成本低、规模大、拥有完整自主研发和供应能力的光伏电子产业链提供充足的“活力之源”。三要围绕上游企业开展招商。光伏电子产业是一个“长链型”产业，龙头企业的带动效应极其显著，也极其重要。为此，要以泉州市现有龙头企业的硅材料供应能力为依托和支撑，狠抓光伏电子产业项目的生成、推介，大力吸引关联企业前来落户，加强产业协作、配套，促进从高纯度硅材料到晶体硅太阳能电池的产业链的形成和壮大。作为第一步，特别要把泉州市本地及泉州辖区内的相关企业整合到光伏电子信息产业园区，同时把国内外较具规模的光伏电子信息企业作为招商引资的重点对象，加以密切跟踪、引入园区。目前，国内河北保定、河南洛阳、宁夏石嘴山。江苏无锡等多个地区，正在建立或形成规模化的高纯度硅生产基地和太阳能电池生产基地。为克服低层次的产业竞争，应重视加强区域间原材料、资金、技术和人才的交流与合作。
（四）促进产业资本人才聚集。一要吸引各类资本进入。光伏电子产业是资金、技术密集型的高增长型产业。为充分发挥本地区民营资本充裕、活跃的优势，应加大产业项目推介力度，以深化体制机制创新为动力，通过组建股份公司等方式，有效吸引本地区民营资本进入光伏电子信息产业的各个领域；同时，吸引区域外、境内外其他各类资本如产业基金、风险资本等，参与光伏电子产业的发展。二要促进产业智力资源聚集。针对光伏电子企业对各类人才的需求，推动人才中介机构创新服务理念和拓宽服务领域，通过建立企业信息库和人才信息库，为光伏电子企业提高多样化、个性化的人事代理、人才中介服务；充分发挥光伏电子产业顾问团的智力支持作用，同时，积极引导企业加强与国内外光伏电子产业领域的高端研究机构合作，努力实现以智力资源的密集促进产业的快速发展。
（五）切实加强政策倾斜扶持。一要设立产业发展资金。鉴于光伏电子产业的高科技性质和巨大发展潜力，建议泉州市设立该产业发展扶持专项资金，多渠道筹资一定规模的资金，通过技术补助。贷款贴息、资本投入等方式，引导光伏电子产业快速发展。二是提供全面高效优质服务。为推进光伏电子信息产业园区建设尽快启动和有关项目更快更好落地，建议优先保障、支持光伏电子产业项目用地报批，并在立项、环评等一应手续报批上给予“绿色通道”的服务；与此同时，加强有关部门协调，支持光伏电子企业申报高新技术企业、技术创新企业和省级科技项目立项，申请使用国家和省高新技术产业资金、市民营中小企业专项资金及科技三项经费等各项政策性资金，并尽可能给予工商、税收、土地等方面的政策优惠扶持。
（六）强化组织领导保障。光伏电子产业的发展涉及到政策、规划、土地、环保、交通、水、电力、招商引资、人才等各方面的事项，必须成立由政府牵头、各相关部门组成的机构来负责组织、协调和落实诸多具体工作。泉州市已成立了专门的领导小组，抽调人员负责日常事务，并邀请了泉州市政府经济顾问组牵头，争取中科院院士及有关专家参与对项目的指导。同时，我们建议成立泉州市光伏电子产业发展领导小组，加强整个产业布局的统筹、规划、协调和建设工作，形成合力，为光伏电子产业的发展提供保障。
目前，泉州市已经具备了抓紧发展光伏电子产业的多方面有利条件。只要决心大、行动快，通过若干年的努力，太阳能光伏电子产业完全有望成为泉州的朝阳产业和重要的经济增长点。
（作者：福建省南安市市市长） |
