泉州企业家_“三合一”之痛

1997年9月21日，泉州市晋江裕华鞋厂特大火灾造成32人死亡，被列为当年全国十大火灾事故之一，而最大的起因就是源于该厂存在着“三合一”问题。一时之间，“三合一”的问题引起了全国人民的关注，如何预防并扭转“三合一”问题成了各级部门所面临的重要问题。

泉州市地处福建东南沿海，是我省改革开放的前沿。民营经济发达，产业经济的区域性和板块特点突出是泉州经济发展的突出特点，尤其是服装、鞋业等劳动密集型中小企业众多，形成了的产业链，辐射带动了初级加工行业的发展。发达的经济推动了一大批个体作坊式企业产生，这些个体加工作坊多由村、居民住宅改变使用性质形成，呈现投资小、规模小、厂房小、人员密度大、火灾隐患大的“三小二大”特点。这类场所把生产车间、仓库和员工宿舍合三为一，内部消防安全管理混乱，加之从业人民对火灾危害性认识不足，大大增加了火灾的隐患，由此带来的消防安全问题日益突出，由“三合一”问题引起的火灾事故一度逐年上升，影响经济发展和社会稳定。

经济的发展要有安全、稳定的环境做为后方保障，近年来，在市委、市政府的领导下，泉州市公安消防支队在准确研判火灾形势的基础上，以预防和遏制“三合一”场所重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为重点，持续开展“三合一”场所火灾隐患专项治理，逐步摸索出了“政府主导、多级联动、疏堵结合、综合治理”的整治模式。自2002年至2007年，泉州未发生一起因“三合一”企业火灾导致群死群伤的恶性火灾事故，取得如此的成效，得益于泉州市公安消防支队的有力监管。

“三合一”场所的火灾往往出现量大面广的特点，自上而下的治理方式是“三合一”整治的基本保障。为此，泉州市公安局专门提请市政府建立健全市、县、乡镇、村四级治理机构，形成了覆盖城乡、职责明晰的治理工作组织网络。市政府成立了整治领导小组，分管市长任组长，负责组织领导全市治理工作，制定出台了《泉州市“三合一”火灾隐患整改办法》、《泉州市企业“三合一”火灾隐患专项整治工作方案》、《“三合一”厂房整治工作流程》等一系列规范性文件，为治理工作提供了有力的政策支持。各县（市、区）相应成立整治办，具体负责辖区内“三合一”隐患整治工作的组织实施和协调指导；各街道、乡镇向社区、村庄派驻整治工作组，检查、指导、协调隐患整治工作；各村配备驻点干部，落实点上摸排和隐患督改工作。同时，驻点干部全面落实了“五包干”的工作职责，即：包片、包街、包宅、包店、包厂。通过完善组织网络和规范工作制度，逐级分解落实了“三合一”场所火灾隐患治理工作责任。

为使“三合一”整治进一步落实到位，市、县两级政府都划拨专项办公经费，将治理工作经费列入本级财政预算，保障了专项治理工作的正常开展；各地普遍设置了基数为500元的驻村(居)包点干部季度奖金，调动了整治人员的工作积极性，并提供专项政府补贴。市政府将标准厂房和员工集体公寓建设项目作为重点扶持工程，实行银行贷款政府贴息；对工业园区建设实行用地补贴，给予土地款优惠，或采取返还部分建安税的形式，实行税收减免，鼓励，引导“三合一”企业迁入现代工业园区。

“三合一”作为一项长期的工作，以“疏堵结合、综合治理”的原则，进行宣传引导、技术指导和执法督导，以解决“三合一”的整治根本。

宣传造声势，强化舆论引导，是治理“三合一”问题的一个关键举措。泉州市消防支队分三步走：引导地方政府及其部门领导、工作人员形成共识，坚定决心；以舆论宣传主导，对企业主通过“教育普法、以案析法、现身说法”等方式，反复开展“三合一”危害性教育和火灾隐患整改措施宣传；对企业员工进行相应的引导和培训，增加他们的安全意识。

针对不同的人群和区域采用不同宣传的方式，让地方政府、各部门领导，到企业主，再到企业员工和民众的思想意识，形成一股高度的警惕性。在晋江市，当地整治办通过创办“民工消防学校”开展务工人员消防教育培训、组织电影放映队下乡播放安全宣传片等方式，极大地提高了群众的消防安全意识，为“三合一”场所火灾隐患整治营造了良好的社会氛围。

针对厂房、库房内设置员工集体宿舍的“三合一”场所，消防部门依法责令业主限期将住宿人员迁出，实现厂、宿分离。但对员工集体宿舍满足疏散条件、场所内已设置火灾自动报警、自动灭火系统，且火灾危险类别为丁、戊类的场所，允许采取“调整使用功能、实施防火分隔、限制用火用电”的过渡整改办法，将员工集体宿舍搬迁设置在建筑首层，单独设置直通室外的安全出口，并在员工宿舍与生产、储存部门之间进行防火分隔，严格控制生产、生活用火用电。

对家庭作坊式“三合一”场所，消防部门则立足于防止发生亡人火灾，采取了“一禁、两限、三增”的整改办法。“一禁”，即严禁设置员工集体宿舍；“两限”，即限制楼层不超过四层、常住人数不超过3人；“三增”，即增设第二安全出口、封闭楼梯间和消防设施。在“三合一”场所火灾隐患最为严重的晋江市陈埭镇花厅口村，为全市树立了整治工作的样板。

除此之外，在“三合一”的整治过程中，消防支队联合各部门，灵活变通，利用法律手段、行政手段、经济手段多种方式相互辅之，进一步推动“三合一”整治问题工作。

为巩固和深化“三合一”场所火灾隐患治理成果，消防支队从政府、部门、企业、社会四个层面完善机制，初步构筑了多层次、全方位的长效监管体系。

目标责任管理：各级政府将“三合一”场所火灾隐患治理纳入安全生产与平安创建工作责任目标管理范畴，狠抓了“两责一效”的落实。

一抓“事前强责”。市政府与区、县级政府签定整治目标责任状，通过行政责任监察等有效手段，强化了整治和监管工作责任的落实。

二抓“事后问责”。即开展火灾事故责任倒查。除依法追究业主及相关责任人的火灾事故责任外，对因工作不实、措施不力，导致“三合一”场所发生火灾事故的，依法、依纪追究地方政府和有关部门人员的责任，直至追究刑事责任。

三抓“整治绩效考评”。市政府制定出台了《泉州市“三合一”厂房长效管理考评标准》，规定县级以上整治机构每半年对乡镇(街道)组织一次考评；乡镇级整治机构每季度对驻点干部组织考评，对不合格者做相应的处罚。

加强源头管理：消防部门联合各联动部门，从源头上增加企业的压力，监管职责，严把关口，防止产生新的“三合一”场所火灾隐患。如工商部门在注册登记和执照年检时，根据企业的安全条件严格审查登记；国土资源部门在规划用地时，合理安排民营企业的生产、生活用地；建设部门把城镇消防规划和城市公共消防基础设施纳入总体规划，同步实施，同步完善；劳动部门认真抓好外来劳务人员的管理和安全培训，加强对企业用工安全的监察……各个职能部门发挥最大的职能作用，扼制“三合一”问题的存在。

内部安全管理。泉州市在所有属于“三合一”性质的场所全面推行了消防安全员制度。企业在确定消防安全员后，必须报当地整治办备案，并经消防部门培训合格后上岗，负责企业内部消防安全管理。此外，还建立了企业保安员轮训制度，由企业出资，分批选送保安人员进驻辖区志愿者消防站，接受为期三个月的防火、灭火技能培训，培训期间实行军事化管理，参与灭火执勤战备，期满后经考核合格回原单位，协助企业安全员开展消防安全管理工作。

消防安全互动管理。泉州市的经济支柱还集中在生产加工产业中，火灾防控压力大成难点，消防支队设置了举报热线、举报信箱和推动消防与保险互动等方式，有效地调动的一切社会资源参与“三合一”场所火灾隐患整治和协查。市公安消防部门还与保险公司联合成立了防火协查队伍，由保险公司出资，招聘社会人员，经市消防支队培训合格后，充实到基层一线，协助开展“三合一”场所普查整治及保险安全评估工作。

年份	排查企业	整改企业	查封企业
2006年	3469家	3235家	705家
2007年	5979家	5441家	2817家

晋江，全国鞋业之都，是泉州经济发展的支柱。在这个区域中，除了有许多成规模的大中型企业外，在这背后还隐藏着一批批小型企业或是家庭式作坊，其中，仅“三合一”家庭作坊式就占85%左右，这些都是存在严重安全隐患的“三合一”企业。这些企业在生产创造的同时，由于呈现出“小、散、远”的特点，给周遭的区域带来了严重的安全威胁。

2002年以来，在晋江市政府的主导下，各个部门相互配合，把“三合一”问题的整治作为重要的工作来落实。六年来，全市共发现“三合一”企业6136家，完成整改100%，53728名工人迁出“三合一”企业。作为“三合一”整改问题的先驱者，经过长时间的探索总结，针对“三合一”问题，晋江已经形成一套比较完整的措施，并成为其他地区学习借鉴的经验。

晋江是“三合一”问题整改的发源地，为了使“三合一”的整改得到进一步的落实，晋江先后发出《晋江市“三合一”火灾隐患整改办法》、《晋江市企业“三合一”火灾隐患专项整治工作方案》等文件，从根本上改变了过去整治工作标准模糊，方法单一，无意可循的局面。

各镇、街道的党政领导积极按照“长效监管办法”、落实“五个一”的要求加强整治、监管领导、签定责任、明确分工，形成镇（街道）、点、村、企业四级管理体制，形成竖向到底、横向到边的管理网络。把责任安全落实到具体人身上。

在晋江区域中，各个镇（街道）都依据自身的特点，有重点的与相关的部门合作，最大程度地打击了“三合一”企业：

陈埭镇联合公安、消防等部门开展安全生产检查，对未按照要求整改火灾隐患的41家“三合一”场所进行挂牌督办，直至它们完成整改才给予摘牌销案。

罗山街道开展以“三合一”场所整治工作促进计生、工商、税务、治安、环保、劳资调解等其他工作的落实，以其他工作带动“三合一”场所整治工作。

内坑镇建立不良企业档案，将违规企业不良行为汇总成册，送工商、税务等部门，纳入工商、税务等部门的日常监控。

2002年，晋江市选定了陈埭镇花厅口村的99家“三合一”企业作为整治试点，建立整治样板企业，带动全市整治工作。

花厅口是个企业多、经济发展较快的村，共有745户、2962人，全村拥有企业200多家，其中具有营业执照的“三资”和比较规范的企业105家。

花厅口村两委根据轻重缓急的原则，以不发生群死群伤火灾事故为目标，分门别类，突出重点，除对严重违反规定、发生火灾容易造成群死群伤严重后果、且无条件改造的要坚决取缔外，对现有有条件改造的企业采取了调整功能布局、进行防火分隔，增设疏散通道、增加消防设施等技术性措施，使其基本达到消防安全要求，最大限度地消除火灾隐患，得到了企业及相关部门的认同。

近年来，每年年初“三合一”整治办组织人员到各镇、办事处进行调研，提出了全年“三合一”厂房整治工作思路。各镇、街道又对前年已整改合格的企业进行“回头看”，采取随机抽查和跟踪管理的方法，防止其“回潮”，以巩固“三合一”整治工作成果。此外，各镇、各街道对照辖区企业名单，对所有企业又进行一次全面、认真的摸底和梳理，重点加强未被列为“三合一”厂房的调查摸底，力争将所有的“三合一”厂房纳入整治范围。

2002年，市政府组织相关技术人员绘制图纸，完整标识“三合一”企业存在的具体隐患，期间，全市共绘制“三合一”厂房平面图2424份，从而做到隐患整改简单明了、具体形象。

在堵的方面做到严惩不待，但是晋江的“三合一”企业主要有家庭作坊企业、综合性工业厂房、公共聚集场所用房三类。而家庭式作坊就占了85%，这些作坊主主要是以维持生计为主，针对这些小作坊，消防部门采取具体问题具体分析的原则，既能对作坊进行整改，又不至于让他们断了生计。

除些之外，政府已选定五里高科技园区、安海湾工业区和晋南出口加工区三大市级工业片区作为标准厂房的基地，形成了“三区一体”的功能格局，为企业提供良好的生产环境。

除了进行系统的排查、整治，对各部门、企业主、企业员工进行不间断的舆论宣传，从思想意识增强所有人对“三合一”的安全意识。

在以服装加工为主的石狮地区，也存在着较为突出的“三合一”问题。作为后起的整治地区，在学习晋江的整治经验同时，石狮结合自身的区域特点，在“三合一”的整治上，有所创新：

首次实践“资源整合、重新配对”的方案：即两个相对邻近的甲乙工厂（两家“三合一”企业，地理位置相近，企业类型和规模相似），若甲企业缺少员工宿舍，而乙企业刚好缺少厂房，则整治办出面协调，将两家企业的员工宿舍整合在一起，再将两家企业的厂房整合，既为企业节约了成本，又可以摆脱“三合一”的隐患。

推行员工住宿补贴：即以员工意愿为前提，每月以发放住宿补贴的形式保障员工住宿,让员工搬离厂房，从而摘掉“三合一”的帽子，解除安全隐患。

通过推举有效的防患措施，石狮开创了建市二十年来全年火灾零人员伤亡、四项指标全面下降的历史突破：2007年发生火灾187起，无人员伤亡，直接经济损失119.97万元。与2006年相比，火灾四项指数均明显下降：起数下降12%，死亡人数下降100%，受伤人数下降100%，直接经济损失下降9%。