春华秋实
“我参与‘三合一’企业整治已经12年了，”石狮市“三合一”整治办的一名工作人员说。“三合一”企业发展的模式和特点注定了这是一场持久战。泉州市从1997年每年都组织开展整治到2003年进一步明确整治措施和工作职责，极大地缓解了“三合一”企业安全隐患严重的局面。“我在散步的时候从居民楼里的灯光就可以大致猜出那一栋楼上是否有‘三合一’企业存在。”石狮市三合一整治办的林组长这样告诉记者。2006年6月以前，林组长还是一名对消防工作不甚了解的工商人员，管审核才是他的老本行。如今，他和其他八个部门的“战友”们为了取缔“三合一”企业，已经整整工作了近两年。因为消防联动单位对“三合一”企业的有效遏制，2007年石狮开创了建市二十年来全年火灾零人员伤亡、四项指标全面下降的历史突破；晋江市火灾四项指数全面下降,其中起数下降21.9%，泉州市火灾与去年同期相比下降28.8％。这其中，消防联动单位关口前移，防范在先的工作态度功不可没。
曾几何时，法律法规的制约、执法权的限制阻碍了消防支队的安全检查工作。抓消防不能只靠消防，消防工作作为全社会关心的问题，必须寻找切实可行的办法。泉州市政府多次召开会议，要求各有关部门要敦促相关责任人明确整改责任，落实整改措施，做到整改标准、整改时限、整改资金、整改措施和整改责任人“五落实”，并且建立了《 “三合一”火灾隐患举办奖励制度》，设立奖励举报专项经费，广泛发动群众举报“三合一”企业，让“三合一”企业无处藏身；泉州市消防支队也多次带领技术人员检查、指导工作，积极和当地政府、有关部门和单位召开会议。晋江市从经贸局、公安局、外经局、工商局、消防大队等部门抽调人员成立“三合一”企业整治办公室，而挂靠于石狮市消防大队的消防工作领导小组也从监察、工商、税务、公安、国土、外经、经济、安监、规划、财政等数个部门调集人手，开展“三合一”整治活动。与此同时，以工作组、整治办的形式分布在泉州其他市县的消防联动单位也开始了从源头上遏止“三合一”工厂的工作，吹响了战斗的号角。
“三合一”企业整治以疏导为主，但是“三合一”企业萌生的因素注定了大多数企业业主逃避“三合一”整治的心理。消防联动单位需要根据自我的行政职能制定相关的行政处罚决定，协助消防支队开展整治工作。工商部门审核营业执照、税务部门严查税收、国土局限制工业用地……服务型部门的“通过”章首先对“三合一”企业说“NO”。对于存在“三合一”情况的企业整治办不仅要收取保证金作为抵押，未按要求限期整改并且私自开工的企业，整治办联合水电部门执法，强行断电断水保证企业用工人员的安全，并且由派出所依据企业业主私拆封条等违法行为，对其行使拘留等执法权。整治办要求各单位成员对存在“三合一”情况的企业进行实地查看，并且现场提出整改方案向企业业主说明。为了查处一些和整治办“躲猫猫”进行午夜生产的“三合一”企业业主，整治办常常进行错时检查见招拆招。一些顽固的业主也不由得惊叹这些突然出现的“天兵天将”不只是白天出来做做样子的。殊不知，整治办的工作人员常常是连续工作了24个小时。从市县“三合一”整治办开始到驻村干部，整治工作层层把关，不仅通过打击个别带动一大片的“三合一”企业进行了整改，而且联动单位的联合执法解决以往协调困难、效率低下的问题，一个“决策、执行、监督”的机制正在形成。
这次联动单位的组成考验了改革者的政治智慧和操作水平，大刀阔斧又心细如丝的改革，使联动单位做到了平稳过渡，无缝衔接。自此，“三合一”整治拉开了政府牵头、部门引导、全社会参与的大幕。
先行先试
从泉州经济发展开始，“三合一”企业就是泉州消防肩上沉甸甸的工作使命。从警力来说，泉州消防支队的警力和繁荣发展的泉州经济不成正比，但是小支队却做出了大贡献。这种贡献不仅仅是鲜活的生命，也是在火场救回的GDP，更是在泉州市政府和联动单位一起努力下的体制创新。如今回过头看消防联动队伍的设立和发展，足以见到泉州市政府高度的战略眼光和先行先试的发展思路。
在整治“三合一”企业的过程中，泉州市政府和泉州市消防支队不仅比速度还要比特色，共同研究整改方案，针对当地特点制定相应的法律法规，摸索出一套适用于全国消防的工作机制。
以往“三合一”企业整治中存在着工作标准模糊，方法单一，无章可循的问题，如何层层把关，需要政府和部门制定一个细则清楚的责任追究制度。《晋江市“三合一”火灾隐患整改办法》于2007年7月13日出台。该办法要求各镇及街道同时成立消防安全政治领导小组，组成查封队、巡查队、督导队等整治队伍，以集中整治、及时曝光、坚决查封、鼓励举报、追究责任为措施，紧紧围绕“两条主线”、“三种类型”、“四个对象”建立“三合一”整治责任追究制度；石狮市委的103号文件则突出明确各镇、街道以及职能部门整治职责，除了业主、房东，103号文件还将责任追究至村委会，层层落实整治工作责任。各市县领导到所挂钩的镇及街道督促指导“三合一”企业整治工作，亲自落实整治措施。各镇及街道组织开展“地毯式”排查，对存在的“三合一”企业进行彻底整治，并借由检查日活动形成整治持续高压, 加大对各镇、街道“三合一”企业整改工作进行督促检查。为了通报专项治理工作落实情况，各市县整治办还通过工作例会制度解决整治过程中出现的问题；针对每年春节后企业开工造成“三合一”回潮，及时召开专题会议动员部署全市“三合一”专项整治；此后，每月召开一次整治工作联席会议或整治工作专题会议，探讨根治 “三合一”的有效途径。同时，适时印发整治方案和通告，部署指导整治工作的全面开展。为了使日常督查指导制度落到实处，督查队还要负责对各镇、街道及部门开展整治工作进行督查指导，实现每天检查各类企业不少于五家的任务。每个月组织联动单位，开展全市大规模的“三合一”执法大行动，保持整治工作的高压态势。各镇、街道必须协调职能部门确定每周的一个工作日做为辖区“三合一”整治集中行动日。
晋江市为巩固整治工作取得的成效，考评整治办的工作业绩，每半年组织联动单位组成考评组，对全市19个镇及街道进行“三合一”厂房长效监管工作情况考评检查。针对发现的问题，督查人员要求各镇、街道办事处应加强跟踪、督促和指导本辖区企业落实整改责任人、整改措施、整改期限，并在整改期间采取安全防范措施，确保不发生火灾事故。对考评前三名的镇及街道进行表扬，对考评最后一名的镇及街道实施黄牌警告，并在全市进行通报。对“三合一”整治工作失职的镇及街道分管消防工作领导、下片镇及街道领导、派出所所长，根据不同的危害程度，继续采取“书面检查、诫勉谈话、免职处理”等措施严格处理。
扬帆向前
不可否认，整治“三合一”企业的路走得并不平坦。消防意识的薄弱、群众的不理解、企业主的抵制都曾是整治“三合一”企业遇到的常事、难事。遇到撕封条的违法行为还是小事，不少联动单位的成员都有被不理解执法的群众围堵过的经历。面对群众不理解的指责声，联动单位的成员依旧耐心的解释，他们心里更加清楚“三合一”企业整治工作要怎么走:整治“三合一”企业，疏导是主攻方向，要想整治“三合一”企业上一个新的台阶，提高群众消防意识是关键。整治办的同志决定大力宣传消防安全意识，不仅让“三合一”企业认识到危害，也是一个让全社会共同关注消防安全的机会。
2007年4月，晋江市“三合一”厂房整治领导小组办公室向全市3万多家企业发出《告全市企业的一封信》，提出了“三合一”企业的定义，列举了“1997·9·21” 晋江陈埭镇横坂村裕华鞋厂火灾（造成32人死亡，4人受伤）、“2006·7·8” 梅岭街道双沟社区霸登体育用品有限公司火灾（造成3人死亡，3人受伤）两起典型的“三合一”重特大火灾案例，深刻揭示了“三合一”的危害性。2007年，晋江消防大队采取群众喜闻乐见的形式，发放了6万本《消防安全知识宣传手册》和3万张《消防安全知识有奖征答明信片》；石狮市政府想外来工所想，以《告全市外来工的一封信》揭露“三合一”存在的消防隐患：这些规模小、事故多的企业常常拖欠员工工资，更重要的一些企业业主连几十块钱的消防栓都舍不得买，罔顾工人生命于不顾。不仅以员工监督企业，整治办还将消防展览办进校园，普及孩子的防火意识，通过孩子作为传播渠道影响父母，在社会各阶层多方位深入宣传消防意识。各市县还通过中央、省、市新闻媒体，对“三合一”企业的安全隐患进行曝光，并采用悬挂标语、横幅、发布公益广告等宣传渠道。几年来，仅晋江市就在辖区主要街道和场所张挂大幅消防宣传标语、横幅12000条；利用短信平台发送公益宣传短信45000多条，检查人员上门到企业为干部职工开展义务培训83场，受训人数5万多人，在社会上引起了强烈反响。消防流动宣传车还开到田间地头，有效地防止“三合一”企业向农村蔓延，“抓安全生产比计生工作还要硬”深入人心。通过一系列宣传，企业员工和广大群众对“三合一”厂房的危害性有了更深刻的认识，有效形成了“三合一”过街，人人喊打的局面，从根本上调动了业主的主动性和积极性，有力地推动了“三合一”厂房整治工作的进程。
更重要的是整治办从不以“打击”作为整治工作的核心，整治办在整治过程中实事求是地寻找一条政府、业主、安全三方面都能接受的整治过渡措施，根据轻重缓急的原则，以不发生群死群伤火灾事故为目标，采取标本兼治、堵疏结合的办法进行综合治理。“三合一”企业只要通过整治达标，同样是经济发展中的一层重要台阶。
晋江市、石狮市不断探索新的方法，先后在建设标准厂房和“资源整合、重新配对”、实行员工住宿补贴等措施上走出了从根本上解决“三合一”隐患的有效途径。“晚上想要抬头看看那些楼房里有没有三合一工厂也不容易喽。”林组长憨厚地笑着，格外满足。由于对“三合一”企业的有效整治，家庭式作坊成倍减少，现在石狮市的房租平均一平方米下降了2元。石狮市在整治“三合一”工作中也摸索出一套“多合一”工作方式，不仅在消防工作中实行多部门联合办案，科技文体旅游等部门也利用“三合一”整治工作同时进行扫黄打非等检查工作，又走出了一条值得各市县效仿的新路子；另一方面，一条清晰的工作思路摆在了晋江整治办面前：至2008年底前，晋江全市将实现所有的企业员工集体宿舍和家庭住所与其生产车间或仓库完全分离的终极目标，彻底消除企业“三合一”火灾隐患。
刺桐花开，光明城起，美丽泉州正在酝酿新的腾飞，其中也需要泉州消防工作持续有效的“防范在先”。即使泉州消防工作依旧存在不少的困难，但是在联动单位紧密无间的配合下，执着将会一脉相传。沿着“联动”路走下去，值得借鉴的泉州消防经验将在2008年更上一个台阶。
